浙江农业工程发展现状和规划设想*顾益康(浙江省农村政策研究室)提要本文概括了农村改革以来，浙江省农业工程建设发展的现状和特点，提出了制定一个省区农业工程发展规划的指导思想、方法和基本思路，并对农业工程学内涵和农业工程分层分类理论提出了见解；认为应该把系统工程原理融合到农业工程学和农业工程发展规划理论中去。制定农业工程发展规划不仅要突出系统性，层次性，综合性，还要综合运用发展农业的政策、科技、投人和工程措施。文章还概述了浙江省农业工程发展规划的初步设想和推进现代农业工程建设的对策措施。关键词浙江农业工程规划农业工程建设现状分析1978年以来的农村改革打破了农业生产长期停滞的局面，浙江农业开始了由自给半自给经济向较大规模商品生产转化，传统农业向现代农业转化的历史进程。近年来，各级领导认真吸取了1984年后一度出现粮食生产滑坡和农业波动的严重教训，切实加强了农业领导，增加了农业投入，重视了科技兴农。从浙江农业面临自然灾害和市场两大风险的现实出发，把发展农业和农村工作重心移到深化农村改革，从思想上、组织上、技术上、物质上为农业持续稳定发展打好扎实的基础。把争取当年夺丰收与加强农业现代化基础建设，提高农业综合生产能力有机地结合起来。这就为浙江农业工程建设发展创造了一个难得的历史机遇。浙江农业建设出现了以农业工程项目建设形式推进农业基础设施建设，农业资源开发和科技开发，加快传统农业向现代农业转化的新趋势。目前浙江农业工程建设发展呈现出三大特点，即一是单项农业工程项目建设量多面广，正向着普及与提高并重的方向发展；二是以国土资源开发与农产品商品基地建设为重点的农业综合开发工程建设开始起步；三是出现了农业基础设施工程建设与农业资源开发工程和科技开发工程相结合的好势头。这几年浙江各地在加强农业基础建设，发展农业商品生产的实践中，自觉不自觉地选择了以农业工程项目形式，进行农业基础建设，改造传统农业，发展商品化现代农业的新路子。具体来看，以农田水利工程、农产品商品基地工程、农业科技开发工程和区域性农业综合开发工程建设成效最为显著。’近年来针对旱涝风灾频繁，农田水利设施老化，抗灾能力减弱的严峻现实，各地都把加强农田水利工程建设作为加强农业基础建设的头等大事来抓，并且做到国家投入，集体投入和农民劳动积累工制度相结合，大中小型工程相结合，蓄水、灌溉、排涝与水土保持绿化工，本文在修改过程中得到农业部王立权指导，在此诚表谢意。1991年6月农业工程学报(第7卷第2期)．·41·程相结合，水利工程建设与农业资源开发相结合。省、地(市)、县、乡各级都有工程规划和计划，省里重点投资区域性大中型蓄水、引水、防潮、排涝工程，县乡村重点搞中小型农田水利基本建设配套工程。农田水利工程进度和投资效益大幅度提高。特别是水利工程与绿化工程、开发农业工程相结合为提高工程的生态效益和综合经济效益创出了一条新路子。浙江森林覆盖率已达42％，名列全国前茅，为提高水利工程效益创造了较好条件。农产品商品基地开发工程已成为增加农产晶有效供给，提高农业商品化和规模经营水平的主要手段和途径。这儿年浙江利用多方面投资发展了一大批农产晶商品基地。全省已建成名茶、名果等15类名特优农产品商品基地，城市和县城投资建设了“菜篮子工程。，在沿海地区，贸工农型创汇农业基地已成为创汇农业生力军。农业科技开发工程出现了由单项技术开发工程发展到高产模式栽培技术开发工程，再发展到农艺技术措施与工程技术措施和组织服务措施紧密结合的“吨粮田工程。等农业高产工程项目的趋势。全省已有269个乡，1785个村的394万亩耕地在实施吨粮田工程，约占全省粮地面积19％，并已取得明显效果。据开展吨粮田工程建设的11个重点县统计已投入资金3655万元。江山市6．1万亩亩产750公斤的中低产田通过工程建设，今年亩产达到1002公斤。吨粮田工程建设为我们改造传统粮食产业，促使粮食生产现代化提供了一条现实途径。大中型区域性农业综合开发工程实施标志着浙江农业工程建设进入了一个新的发展阶段。如临安县在全县范围内依据农业区划规划，大搞上保青山、下稳粮田的低丘缓坡连片综合开发工程，建成了毛竹、山核桃等十大商品基地，年产值已达2亿元，成为山区农业综合开发的典型。利用外资建立创汇农业基地的宁波大目涂开发工程和利用世界银行7000万元低息贷款建设75万亩速生丰产林基地工程都已开始实施。利用世界银行贷款的“金衢盆地。红黄壤开发工程项目正在进行项目准备工作。最近由农业部和浙江、江苏、上海三省市联合投资的“太湖流域农业综合开发工程。也已搞出了项目建议书。其工程目标是利用太湖流域优越的自然地理经济条件，围绕着“吨粮田工程。等一批高产优质商品粮、油、茧等基地建设，致力于进行包括农业水利建设，农业高科技开发，农业产前、产中、产后社会化服务体系建设，把太湖流域建设成开放式、科技型、高产高效现代农业示范区。这将为我国现代化农业产业体系建设创造现实的经验。1农业T程发展规划的总体设想1．农业工程发展规划要以系统的农业工程学理论为指导农村改革开放和商品经济发展，使浙江省迎来了农业工程建设的黄金时期，全省各地出现了农业工程建设热。但综观各地实践，农业工程建设基本上还处于自发建设阶段，农业工程理论指导和规划远远落后于农业工程建设实际。尽管许多地方都在进行各种农业工程建设，但不少地方还没有真正按照农业工程项目建设的程序和要求进行规划和实施，尤其是缺乏项目论证和投入产出经济核算，以致于出现不少工程建设不符合实际，不得不中途而废，或投入产出率低等问题。所以，加强农业工程学理论研究和学科建设，加强农业工程发展规划和计划指导，使农业工程建设由自发建设阶段向自觉建设阶段过渡，已成为一项十分紧迫的任务。我们在这几年的实践中体会到要加强农业工程发展规划工作，首先要以符合现代农业发·42·TransactionsOrCSAE(V01．7No．2)1991．6．展规律的系统的农业工程学理论为指导。要用系统工程学原理认识农业工程学的内涵。农业工程学是伴随着农业由传统产业向现代产业的历史转换应运而生的。农业工程学从本质上讲，就是把现代的工程技术，应用于人类最古老的产业——农业的生产与建设，促使农业向现代产业转化的一门新兴边缘学科。农业工程学承担着改造传统农业建设现代农业的历史重任，或者说是承担着农业工业化的历史使命。在实践中农业应用现代科技和工程手段首先是从农业水利和农业机械作业开始的，农业工程学也就首先从这一领域起步，随着农业产业的逐步现代化，农业工程学的内涵也相应扩展。展望2l世纪的农业将是现代化程度不亚于工业的高科技现代化农业，这就对农业工程学科建设提出了更高要求，要求我们把系统工程学原理方法融合到农业工程学和农业工程发展规划中去。从广义上说，处于传统农业向现代农业转化的历史时期的农业发展战略规划都应属于农业工程规划的范畴。所以，我们浙江省的农业发展规划需要有以农业工程学为原理并加以系统化的农业工程规划作为配套。编制浙江农业工程发展规划要综合运用发展农业的政策措施，投人措施、技术、工程措施，按照商品化现代化农业建设要求进行分层次的工程项目规划，目的在于克服浙江人多地少的缺陷，发挥沿海地区综合经济优势，建设开放型的高科技、高效益的现代农业产业体系，大幅度提高农业综合生产能力。2．制订农业工程发展规划要充分反映农业工程内涵丰富和类别复杂的特点要制订一个省区乃至全国性的农业工程发展总体规划，首先要在指导思想和方法上有所更新，要拓宽对农业工程内涵的理解，避免部门分割、行业分割、农业再生产中各个环节分割和零打碎敲、分散决策的状况，为此，要把系统工程学原理和农业工程分类分层次的特点反映到规划中去。然后把农业工程这一系统按内部的行业分工或者称做按“内在的结构”分解成若干子系统(即通常人们把农业工程分为：土地利用、农田水利、农业机械和电气化、农业生物环境、农业物料加工、农业建筑、农村能源、农业工程经济与管理、农业工程新技术等工程)，同时还要把这些子系统再组合成若干个层次(或者叫若下大类)。按照这样的排列与组合，就能较系统地反映出农业工程的全貌，使规划中各类与多层次农业工程能有机地联系在一起，并各自在规划中占有合理位置。第一类是单项农业工程这是农业工程系统中最常见的基本单元。它通常以具有独立功能的设备或设施的形态出现，并以商品的形式推广应用。这类单项工程与大的农业工程项目不同，在经济、实用、有效的前提下，通过一定的手段组织实施，即可在农业生产中发挥作用。对这类工程在我省今后的发展规划中，应当列出重点，订出目标，逐步实现。，．第二类是成套性的农业工程它是若干单项工程的组合，具有相互联系不可分割的籼：点。例如，农田水利建设工程、良种繁育及加工工程、农业机械工程、农产品加工贮藏工程、农业电气化工程等等。这类工程一般要有一定数量的基本建设投资，并形成一定规模的项目，按国家有关规定组织实施。这在我省今后的农业工程发展规划中，这类工程将占有相当大的比重。它们中的多数应由县一级来安排，重点项目则由省归口管理，避免某些项目可能出现的盲目建设和重复建设，力求有一个合理的地区布局。对于完全或大部分由农民自筹或劳务积累来进行建设的项目，应当由主管部门进行技术指导，并在财、物力上给予一定的支持。第三类是以一个产业或某类产品作为发展目标的综合性农业工程这类工程大多以商品基地建设的形态出现。围绕着这类目标要规划设计出一整套有合理结构的综合性的农业工程1991年6月农业工程学报(第7卷第2期)·43·措施，并相应地制订出工程方案，形成建设项目。每个项目必然由若干个子项目所组成，然后形成一个具有一定生产规模和生产能力的基地或系统。这类项目在我省今后的十年发展中将越来越受到重视。第四类是区域农业综合开发工程这是以一定的行政区域或经济区域作为开发对象的农业资源开发。它要求在划定的区域内，利用区划的成果提出项目，进行可行性研究，建立区划开发项目。在项目中要明确开发目标，制订出开发的方案和具体的建设内容，并通过一定的程序列入国家或地方的农业发展计划。“黄淮海地区农业综合开发”、“东北三江平原农业综合开发”、“浙江金衢盆地黄土丘陵综合开发”等都属于这一类。区域农业综合开发工程是高水平地开发利用国土资源，大幅度提高农业综介生产能力的一种有效的开发形土地I，农田利用㈠水利工程㈠工程蹲真真营㈠营剀懂胆矧1羔农业生物技术现代化觇划农业区域开发工程规划成套性农业工程发展规elj农业商品工程规划基地建设农业现代化总体规划图／浙江省衣业工程发展规划内容框图农业经济发展与管理现代化规划式，也是体现农业工程综合性、系统性特点的大型农业建设项目。其核心是在科学地选择区域的基础上，应用农业区划成果，实施农业资源综合开发，通过基础设施的建设和生产条件的改善，开发一项或几项主导产业，以大幅度地提高区域农业资源的产出水平，促进这些地区的经济繁荣。第五类是一个国家或一个省区的农业现代化建设工程也就是把一个国家或一个省区的农业发展和农业现代化当作一个宏大的农业系统工程进行规划建设。上述四大类的农业工程都是这一总体工程的有机组成部分。根据以上农业工程分类原则，制定浙江省农业工程发展总体规划，就必须是一个多层次的农业工程发展规划。规划中所包括的工程类别和相互联系用图1表示。三推进现代农业工程建设的对策措施首先要使全社会特别是各级领导都增强农业工程意识，提高对农业工程地位和作用的认识，从思想上确立起通过农业工程来发展和建设现代化农业的新观念。使大家都能意识到，当今农业不能再单凭传统经验、技术和自我筹划的小规模投人。必须很好地学会和掌握现代商品化农业生产高投入、高科技，低消耗，高产出的规律。使大家都认识到中国农业根本出路在于现代化，农业工程化建设则是把农业生产发展与农业现代化建设紧密结合起来的最有效的形式。!·44·TransactionsOfCSAE(V01．7No．2)1991正当前全国上下重视农业，加强农业基础建设的大气候为农业工程发展创造了极好的条件，区域性农业综合开发工程正作为提高农业综合生产能力的一项重大战略加以实施。我们要抓住这一农业工程发展的历史机遇，尽快地实现农业发展和投资建设模式的根本转换，要象50年代投资建设现代工业产业体系那样来建设90年代的现代农业产业体系，把农业开发，农业现代化基础建设纳入农业工程化建设的轨道。其次，是要进一步发展和完善农业工程学科建设，加强农业工程发展规划工作。要根据农业工程建设实践的发展，及时地总结各地创造出来的典型经验和理论方法，提高农业工程规划工作的水平。加强农业工程项目咨询工作，健全农业工程项目建设的管理制度，努力提高农业工程投资效益。农业工程规划工作从一定意义上说，是农业区划工作的延伸和发展，它是把农业区划成果转化为农业投资建设的工程规划。如果没有这一转化，农业区域成果就难以转化为现实生产力。因此，我们认为要利用现有各级农业区域机构，让他们在农业工程规划和建设中充分发挥作用。第三，要培养和造就一支庞大的农业工程建设人材队伍。培养一大批能从事规划设计农业工程的农业工程师和实施农业工程项目的农业工程技术队伍。应该让现有农艺师、农经师，农业科技人员掌握农业工程学科理论，具备农业工程师的知识技能与素质。各地应建立农业工程项目建设的教育培训网络，开办专门培训班。要重视发挥农业工程学会人才密集优势，在人员培训方面作出自己的贡献。第四，要充分利用改革开放大环境和全社会重视农业基础建设的大气候，全方位、多渠道争取更多的农业工程建设资金。·一方面要强调发扬自力更生艰苦奋斗精神，发挥农民集体和家庭的农业投入主体作用，通过完善双层经营体制，建立农业发展基金制度、劳动积累工制度等增加农业工程建设投入。另一方面，各级政府也要千方百计增加农业投入，要把农业真正作为象交通、能源一样的基础产业，有计划地增加重点农业工程建设项目和资金物资投入，同时还要积极争取国际组织对我省农业工程建设的支持，尽快地把规划变为现实，加快我省农业发展和农业现代化建设进程。

文章来源：《山东农业工程学院学报》 网址: http://www.sdnygcxyxb.cn/qikandaodu/2020/1215/586.html